| 以科学发展观统领全局 努力加快威信工业经济发展步伐 |
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| 2007-04-16 08:32 文章来源：威信新闻网 |
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——在全县工业发展大会上的讲话
（2007年1月28日）
县委书记 龙 进
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第八次党代会、市第二次党代会、市委二届四次全会和全市工业发展大会精神，动员全县各级和广大干部群众，进一步统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，强化措施，狠抓落实，加快推进威信新型工业化进程，促进全县经济又好又快发展。
下面，我讲三点意见。
一、进一步统一思想，深化认识，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感
工业化是指一个国家和地区的工业在国民经济中发挥主导作用，进而推动传统农业向现代工业社会转变的历史过程，是任何一个地区发展都必须经历并不可逾越的一个历史进程，是促进经济社会快速发展的必由之路。“十五”期间，特别是县委十届二次全会提出“工业经济强县”的发展战略后，各级各部门抓工业发展的意识有所增强，工业发展的速度明显加快。全县工业经济从“十五”初期的负增长跃升为“十五”末的两位数增长，“十五”期间工业增加值年均增长13.7%。2006年，全县工业总产值达46980.4万元，工业增加值达21000万元，分别比2000年增长2.25倍和2.31倍，工业经济呈现了提质增效、加速发展的好势头。工业经济的加快发展已成为威信经济发展的重要推动力量。但从当前发展的需要和横向比较来看,我们还有很多不足,还有很大差距。主要表现在：地方工业的总量太少，规模太小，产值上1000万元的企业在全县屈指可数；工业技术装备水平差，产业链不长，缺乏品牌带动；资源开发基本属传统型、粗放型、原料型，资源浪费大，开发秩序不规范，环保水平低，与发展循环经济的要求差距甚大；领导工业化发展的能力不强，力度不够，领导方式、工作方式、思维方式与工作要求还有很大差距。这些困难和问题，需要在下步工作中逐步加以解决。
威信经济落后，归根到底是工业的落后；威信社会发展滞后，根本上就是工业化程度太低。威信的经济增长快在工业，慢也在工业。我们必须进一步统一思想，提高认识，正视差距，找准突破口，牢固树立“工业经济强县”意识，切实增强加快推进新型工业化进程的紧迫感和责任感。
首先，从发展的规律看，工业化是推动“三化”进程的核心和动力。工业化、城镇化、农业产业化“三化”中，工业化是核心，是关键，是动力，城镇化是工业化的载体，农业产业化需要工业化推动。从当今发达国家和地区来看，在由农业社会迈向工业社会的过程中，农业在三次产业中的比例逐步下降，工业的比例逐步提高，最终国民经济中的农业主导地位被工业主导地位取而代之。但是，在这一过程中，农业的总产值并不会下降，相反，工业可以反哺农业，工业化会大大地推动农业向现代化发展。工业的大发展，工业化进程的加快，转移了大批农村剩余劳动力，使农业集约化规模化经营得以实现，再加上工业的反哺作用，工业化后财政支农力度加大以及农业装备技术水平的提高，促使农业龙头企业大大增加，农产品加工流通业极大发展，农业生产设施显著改善，农业产业化水平也随之提高，传统农业最终转变为现代农业。发展工业与发展农业并不是对立的，而是相辅相成，互为动力的。从发达国家和地区的经验来看，工业化同时也是城镇化的加速器。工业化过程是大量的农村剩余劳动力进入工厂，受到社会生产的洗礼过程，也是非农就业人口比重不断上升的过程，能极大地推动农民现代市场经济意识和素质的提高，推动农村人口等生产要素向城镇的聚集，从而加快农村城镇化步伐。因此，要改变我县农业产业化和农村城镇化水平都还较低的现状，就必须要加快工业化进程。
其次，从威信的发展看，推进工业化是加快发展的必然途径。近年来，县委、县政府团结带领各族人民群众，以解决温饱问题为着力点，突出扶贫攻坚，取得了很大成就。但从全县经济发展的总体水平看，我们仍然是农业弱县、工业小县、财政穷县。这充分说明，传统农业县不抓好农业不行，仅仅就农业抓农业也不行，实现威信跨越式发展也是一句空话。不重视工业，不下功夫抓好工业，不能有效通过工业带动和反哺农业，农业产业化进程难以加快，威信全面建设小康社会的宏伟目标也就难以实现。应该看到，通过近年来的努力，威信工业的发展虽然取得了明显进步，但发展水平不高，发展速度还比较缓慢。2005年，全县工业增加值完成14717.9万元，占GDP的比重仅为18.2%，比全市平均水平低10.7个百分点，比全省平均水平低10.6个百分点，比全国平均水平低18.2个百分点。可见，我县工业化发展水平还比较低，工业发展尚处于初期阶段。我们必须正视差距，坚定加快工业发展的信心和决心不动摇，实施“工业经济强县”的战略不改变，努力加快威信“十一五”工业经济发展步伐。
再次，威信加快推进新型工业化的条件已经具备。发展工业要遵循工业经济的发展规律，必须要依托资源、依靠市场，借助先进的工艺、技术和良好的外部生产经营环境，工业经济发展才能成为可能。从目前的情况看，我们已经具备了这方面的条件。一是具备资源优势，无烟煤储量达40亿吨，水资源、生物资源、矿产资源丰富。二是随着国际国内产业结构的调整，资本、技术、市场由发达地方向落后地方梯次转移，以及市委、市政府实施“三基地一屏障”战略等，这些都为我县化工、农产品加工发展带来了良好的机遇。三是全县交通、电力、通讯等基础设施逐步改善，为推进工业化创造了必要条件。四是全县各级干部群众思工业、谋发展的愿望非常强烈，这为我们发展工业奠定了坚实的思想基础和群众基础。我们要千方百计抓住这些难得机遇和有利条件，坚定不移、扎扎实实推进“工业经济强县”战略，努力实现威信工业发展的重大突破。
二、明确任务，强化措施，推动我县工业经济健康快速发展
当前和今后一个时期，我县工业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把加快工业发展作为全面建设小康社会和经济工作的首要任务，做大做强电力、煤炭、化工、建材和农副产品加工五大产业，着力培育骨干企业，组织实施一批重大项目，不断培植新的经济增长点，加快工业经济发展步伐，促进全县经济社会全面进步。
“十一五”工业发展总体目标是：到2010年，全县工业总产值达79739万元，年均增长20%，工业增加值达44913万元，年均增长25%，占GDP的比重达30%。万元生产总值能耗下降15%，规模以上工业万元增加值能耗年均下降4%。发电量达89亿度，原煤产量达500万吨，电石产量达20万吨，硫酸产量达40万吨，水泥产量达22万吨。
围绕上述发展思路和目标，要重点抓好七个方面的工作。
（一）抓大项目，培育骨干企业。
按照大项目带动大开发，大开发拉动大项目，大项目带动大发展的要求，花大力气抓好对产业升级具有重大影响的建设项目，推进以煤电联营项目为龙头，以赤水河流域梯级电站开发、西部农村电网改造、精煤生产、电石生产、农副产品加工等为重点工业建设项目。要按照“精心培养一批，重点改造一批，大胆淘汰一批”的原则，实施扶优扶强战略，重点培育年销售收入超千万、税收超百万的企业，扶持发展年销售收入500万元以上、税收50万元以上的企业，充分发挥骨干企业的支撑带动作用。我县经济属投资拉动型，要坚持资源开发和投资开发的双拉动，搞好项目储备，采取有效措施，将资源优势转化为经济优势。招商过程中，要提高“门槛”，突出大手笔，引进大项目，注重在环保、规模效益上提升水平。
（二）集中优势，构建产业新格局。
结合我县资源优势，加快工业发展，就是要集中一切优势力量，做强五大产业，构建我县工业新格局。一是电力产业。举力支持云投粤电扎西能源有限公司，抓好4×60万千瓦煤电联营项目建设，推进工业化进程。坚持水火并举的方针，积极引进资金，加快赤水河上游梯级电站开发。抓好城乡电网建设和改造，实现电力与电网协调发展。二是煤炭产业。实施大企业战略，整合县域煤炭资源，大力培育和发展年生产能力9万吨以上的骨干矿井，组建煤炭集团，提高煤炭产业集中度；实施科技兴煤战略，建设高产高效矿井；实施洁净煤战略，推进煤炭转化和深加工，兴办年产50万吨精煤洗选厂，提高煤炭产品附加值；实施安全生产战略，进一步建立健全确保煤炭安全生产的长效机制，提高安全生产水平。三是化工产业。按照“大规模、低耗能、高效益、小污染”的要求，积极改造提升传统产业，大力开发新产品。重点抓好电石企业技术改造，提高电石产量和品质，延伸电石产业链；采用新技术，新工艺，综合开发利用硫铁矿资源。四是建材产业。按照“由大变强，靠新出强”的工作方针，突出抓好麻园水泥厂技改，推广新型干发水泥生产，加速淘汰落后立窑工艺。同时，加快新型建筑材料开发利用。五是农副产品加工业。要大力培育龙头企业，发展农副产品深加工业。要在资金、政策、技术等方面给予倾斜，帮助龙头企业加快发展，使其进一步做强、做特、做优，做出品牌。
（三）发展中小企业和非公经济，推进产业集群化。
中小企业和非公经济的发展，是县域经济的一支重要力量。要进一步贯彻落实中央和省、市关于加快中小企业、非公经济发展的各项政策措施及全省加快中小企业暨非公经济发展大会精神，抓好《中小企业促进法》等政策法规的贯彻落实，建立科学规范的政策体系，为中小企业和非公经济发展提供政策保障。要进一步优化非公经济发展环境，消除阻碍非公经济健康发展的体制和机制弊端，转变政府职能，放宽市场准入，简化审批程序，提高服务质量，为非公经济发展营造良好的环境。要按照“放心、放胆、放手、放宽、放活”的方针，鼓励中小企业和非公企业参与国有企业产权制度改革和购买国有企业产权，促进中小企业和非公企业在外延发展上实现新突破。要加大扶持力度，在土地、人才、资源、信贷等方面给予大力支持，并积极鼓励企业间开展技术、资金、人才、品牌等交流合作，努力形成规模化生产、集约化经营、专业化分工协作的生产格局，促进中小企业和非公经济上规模、上水平，成为工业经济的重要支柱。
（四）健全机制，推动工业经济规范化发展。
要继续推行对工业经济运行的监测与调控机制，建立健全企业信息库。要加强银企、银政合作，高度重视中小企业信贷难的问题，加大中小企业信贷担保体系建设，为中小企业发展营造良好的金融环境。要采取有效措施，合理安排工业建设用地，保证工业用地需求。要建立企业经营者、管理者健康成长的激励和约束机制，推进企业经营管理的专业化进程，营造支持企业发展的良好氛围。要健全企业人才培养机制，通过“走出去，请进来”等多种形式，加大对企业主和企业管理队伍的教育培训力度，努力建设一支素质优良的工业人才队伍。要全力维护好企业职工的合法权益，调动他们的工作积极性和创造性。要高度重视安全生产，强化各项安全措施落实，防止和杜绝重特大安全事故发生。
（五）多方筹资，加大投入力度。
工业经济作为一门经济，没有投入就谈不上产出。投入不足是制约我县工业经济快速发展的一个重要原因。要进一步探索增加工业投入的路子和办法，广泛开辟筹资渠道，努力形成多元化的投资主体，加大对工业项目的投入和建设。要充分发挥财政资金的引导作用，用好用活财政资金，确保有限的资金发挥最大效益。从今年起，将逐年适当提高财政扶持资金标准，重点用于项目前期工作和扶持重大项目。要建立健全工作机制，促使金融部门加大对工业项目的信贷支持力度。要进一步制定完善工作措施和激励机制，努力吸纳社会各方面资金投入工业项目建设，同时，创新投融资管理体制，确立企业投资主体地位，鼓励企业直接面向社会融资。要大力推进企业技术创新，加快构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、政府积极推动的技术创新体系，支持校企、院企合作，加强项目对接，加速科技成果推广应用，提高产品科技含量，增强工业发展后劲。
（六）整合资源，形成发展合力。
要加快资源整合，将优势资源集中到优势企业，淘汰一批消耗大、污染大的小企业，努力实现大规模、低耗能、高效益、小污染的新型工业发展要求。作好这方面的工作，一是推进煤炭资源整合。要以建设4×60万千瓦煤电项目为契机，按照中央和省、市关于煤炭资源整合的指示精神和目标任务，积极引导全县现有矿井参与整合，实现资金、技术重组，建设煤电、煤化、煤气项目，推进煤炭资源综合利用，延伸煤炭产业链。二是抓好电石行业资源整合。要进一步加大资金、技术、人才引进力度，逐步关闭淘汰资源浪费大、环境污染严重、效益不高、装机容量小的电石炉，改造和发展规模大、效能高、污染小、耗能低的电石炉，提高电石产量和品质。三是切实推进国企改革。要深入推进国有企业改革，加大资产整合力度，鼓励非公企业和民间资本参与国有资产重组，盘活存量资产。对尚未完成改制任务的企业，要加强督导，加快进度，及早完成改制任务。四是规范矿产资源开发秩序，实现矿业资源的优化升级。要统筹规划，健全各项工作机制，大力提高矿产资源综合开发和回收利用率，实现资源综合勘查，科学开发，合理利用。积极抓好矿产资源深加工技术的研发，实现矿冶业的优化升级。
（七）高度重视环保和节能降耗，大力发展循环经济。
发展离不开资源，但也不是浪费资源，要实现资源的持续利用与发展，必须高度重视环保问题，注重节能降耗，发展循环经济。要抓好现有工业企业的达标排放。全面贯彻落实《清洁生产促进法》，加大工业污染治理力度，实现现有工业企业达标排放。不达标的，环保部门要督促其限期整改，整改不力的，要按相关规定处理。对新开工的项目，必须严把环保准入关，完善环境评价的措施和手续，达不到要求的，一票否决。要采取有力措施，加强再生资源的回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。大力开展工业垃圾的回收、加工和利用，强化矿区和水泥厂、电石厂等企业周边环境的治理，努力构建新型工业化生态园区。要大力开展环境综合治理。加大对污水、噪声、空气污染及生产生活垃圾的整治，为居民营造舒适的生活环境。要注重节能降耗。深入贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》，积极开展调查研究，制定工作措施，重点抓好电力、煤炭、电石等高耗能企业的节能工作。按照中央的部署和要求，节能降耗要纳入政府的考核范围，明确了“十一五”末，全国单位GDP能耗标准是下降20%，要求云南省下降17%，省“十一五”规划的目标是下降15%，省分解下达昭通的指标也是15%，节能量为49.33万吨标准煤。从今年起，市委、市政府将对各县（区）节能降耗进行考核，主要指标包括煤耗、电耗、工业企业生产降耗及社会生产的各种耗能等。县政府要召集有关部门及早研究，做好相关准备工作，提出具体方案。
三、加强领导，创优环境，为加快工业发展提供必要条件
加快威信工业发展，解放思想是关键，创优环境是基础，加强领导是保证。各级各部门要进一步解放思想，加强领导，创优环境，强化措施，切实加快工业经济发展步伐。
（一）加强领导，为工业发展提供组织保障。
全县各级要站在战略的高度，把工业发展摆在更加突出的位置，作为党政“一把手”工程认真抓紧抓好。各级党政领导特别是主要领导和分管工业的领导，要加强对工业知识的学习，熟悉掌握国家和省、市关于工业发展的政策法规和决策部署，不断完善知识结构，拓宽知识面，努力成为抓工业发展的“行家里手”。分管领导要常常深入工业企业，加强检查指导，了解掌握本地区工业发展的重大问题，及时研究解决。要尽快建立县级领导挂钩联系重点工业企业、重大工业项目制度，对重点企业、重大项目实行挂牌保护。职能部门要认真开展调查研究，制定完善工业发展考核机制，做到责任落实，兑现奖惩。
（二）优化环境，为工业发展提供环境支撑。
一个地方环境的优劣，不仅关系到资本的流向，而且直接影响着工业经济的发展。各级各部门要充分认识到环境改善对加快工业发展的重大意义，采取措施，加大力度，努力营造良好的投资环境和经营环境。要营造良好的政策环境。当前，国家关于加快工业发展的政策很多，各级领导干部要认真学习领会，努力吃透政策，用好用活政策，凡对我县工业发展有利的，有关部门还要舍得给政策。各级各部门要及时研究制定扶持工业发展的政策措施，形成“一个产业，一支扶持队伍，一套配套政策”的服务机制。要营造良好的政务环境。政府部门要转变工作理念，创新工作方法，在市场经济中寻求正确的定位，弄清企业才是市场的主体，政府该管什么，不该管什么，要有明确的定位。要认真研究制订工业发展的相关文件，进一步强化企业的主体作用，放手让企业自己发展。要简化行政审批程序，重点在提高服务质量上下功夫，通过法律规范、政策引导、服务跟进，推动企业健康发展。要营造良好的法治环境。纪检监察部门和司法部门要加大工作力度，严肃查处影响我县工业发展的人与事，对各种违纪违法行为，依法严厉打击。对骨干企业周边环境要进行重点整治，切实化解企业与周边村民因用工、用水、用电、用地等引发的各种矛盾，预防和减少厂社纠纷。各有关部门要认真研究，注重协调配合，加强市场监管，严肃查处制假贩假、吃拿卡要等各种违法活动，规范市场经济秩序，为工业发展创造良好的市场环境。要着力改善投资硬环境。制约我县工业发展的一个重要因素就是基础设施滞后，发展后劲不足。要认真做好项目前期工作，搞好项目储备，千方百计争取上级支持，力争开工建设一批重大基础设施项目。要创新融资体制和机制，拓宽筹资渠道，广泛吸纳社会资金参与基础设施建设。今年，要力争尽早启动威信至镇雄凤翥公路建设，加大县城基础设施建设力度，抓好煤电联营进场公路、县乡公路改造和农村电网改造等项目，争取尽快竣工投用。
（三）加大宣传，营造工业发展良好氛围。
我县属传统农业县，工业文化底蕴薄，氛围不浓。要广泛宣传工业在“强县、富民、兴威”中的重要地位和作用，宣传实施工业经济强县战略的重大意义和重大举措。要大张旗鼓地宣传抓工业发展的成功经验和有效做法，大力宣传工业发展中的先进人和事。鼓励表彰工业发展的有功人员，尤其是优秀的企业家。通过努力，在全社会形成“抓工业就是抓发展、抓工业就是抓民生、抓工业就是抓和谐”的共识，形成办企业光荣、当企业家光荣、做纳税大户光荣的良好导向，唱响“工业经济强县”的主旋律，在全县形成谈工业、思工业、谋工业的良好舆论氛围。
（四）狠抓落实，强力推进工业化进程。
每次会议县委、县政府都要强调抓落实，这说明部分工作部署抓落实不力，落实难。观念决定思想，思想支配行为，行为决定结果。不落实或落实不力，结果都是镜中月，水中花，一切都是空谈。落实不力的原因很多，但我认为其中一个重要的原因就是部分同志作风不实，人浮于事。各级各部门要认真研究部署，深入开展干部作风整治，切实转变干部工作作风，要坚决克服抓重点、突难点、抓关键环节不够有力、不够果断等问题，切实加快工作节奏，提高办事效率。要制定完善奖惩激励机制，严格工作考核，兑现奖惩，调动干部工作积极性和主动性。有关职能部门要组织专门力量，加大检查督促力度，确保县委、县政府的部署和要求真正落到实处，推动工作健康发展。
同志们，推进工业经济强县，是历史赋予我们的使命。发展工业责任重大，发展机遇稍纵即逝。我们要牢固树立和全面落实科学发展观，进一步提高认识，理清思路，振奋精神，增强合力，以时不我待的紧迫意识，推进“工业经济强县”战略，为实现威信经济社会又好有快发展而努力奋斗！
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