| 统一思想 强化措施 努力推动我县工业经济又好又快发展 |
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| 2007-04-16 08:25 文章来源：威信新闻网 |
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——在全县工业发展大会上的讲话
（2007年1月28日）
县长 张 顺 民
这次全县工业发展大会，是县委、县政府贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县”战略，加快推进我县工业化进程的一次重要会议。刚才，县委龙书记在讲话中系统阐述了实施“工业强县”战略的重要意义，深入分析了我县工业发展存在的困难和面临的机遇，明确了我县当前和今后一段时期工业发展的奋斗目标和主要任务，全县各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕龙书记的讲话精神，我就全县工业经济发展讲四点意见。
一、全市工业发展大会的主要精神
1月13日，市委、市政府在昭通召开了全市工业发展大会，对“十五”期间全市工业经济发展进行了总结，对当前和今后一段时期的工业工作作了安排部署，对全市10名优秀企业家和20户优强企业进行了表彰。市委邓书记、市政府罗市长出席会议并作了重要讲话，市直各部门负责人和各县（区）委书记、县（区）长、分管副县（区）长及有关部门负责人参加了会议。
会议认为，近年来，我市通过实施“工业强市”战略，工业投入不断加大，发展基础得到夯实，支柱产业支撑作用日益显现，产业结构调整初见成效，经济效益逐步提高，工业经济呈现强劲的攀升势头。2006年，预计全市实现工业增加值60亿元，比2005年增长19%，高出预期目标4个百分点，占全市GDP的比重超过30%，为全市经济发展做出了重大贡献，成为推动经济社会发展的主要动力。
会议指出了工业经济发展存在的不足：一是地方工业总量太小，规模不大；二是工业技术装备水平差，产业链不长，缺乏品牌带动；三是资源浪费大，开发秩序较差，环保水平低；四是领导工业化、城镇化发展的能力不强，力度不够，领导方式、工作方式、思维方式陈旧。
会议明确了“十一五”期间全市工业经济的发展目标：到2010年，努力实现工业总量翻一番，全市工业增加值达到98亿元，年均增长15%，在国民经济中的比重达到35%；工业万元增加值能耗降低1.5吨标准煤。围绕目标，要突出抓好七个方面的工作：一是抓住大项目，培育大企业；二是抓好工业园区规划建设，推动工业经济聚集发展；三是努力推动中小企业发展，加快培育产业集群；四是强化工业经济运行监测与调控，促进工业经济健康发展；五是努力增加工业投入，夯实工业经济发展基础；六是着力推进资源整合，优化资源配置；七是强化节能降耗和清洁生产，大力发展循环经济。
会议对2007年的工业经济发展工作作了安排部署，总体任务就是紧紧围绕建设“云南北大门”和“三基地一屏障”的战略目标，以又好又快发展为主题，以重点项目建设为依托，以科技创新为保障，完善工业经济运行监测体系，加快园区建设步伐，全面推进行业整合，大力发展循环经济，努力实现全市工业增长“保16%争18%”的目标，达到工业增加值70亿元以上。重点抓好六项工作：一是以项目建设为突破口，进一步扩大工业经济总量；二是加快园区建设，搭建工业经济发展平台；三是以制度建设为着力点，强化对工业经济运行的调控；四是突出重点，进一步促进骨干产业和重点企业发展壮大；五是创优服务，为中小企业发展营造宽松环境；六是狠抓节能降耗，大力发展循环经济。
同时，借此机会，我简要传达全市外事工作会议精神。1月10日，市委召开全市外事工作会议，市委邓书记出席会议并作了重要讲话，市直有关部门主要负责人，各县（区）委书记、县（区）长及有关部门负责人参加了会议。会议认为，近年来，全市按照进一步扩大对外开放的总体布局，努力提升对外开放水平，加大了外事工作为经济建设和社会发展服务的力度，各层次、各领域的派出工作较为活跃，扩大了我市的对外影响，提升了昭通改革开放的良好形象。会议对今后的外事工作进行了安排部署：一是要加强学习，把握方针，增强外事工作的大局意识、责任意识、纪律意识和服务意识；二是外事部门要当好参谋，提高统筹协调、归口管理、调查研究和外事服务水平；三是积极构建“大外事”工作格局，全面深化我市对外开放；四是加强外事为经济建设服务力度，推动外向型经济发展；五是进一步做好民间友好交往工作，争取昭通近几年和国外的相应城市建成姊妹城市；六是切实加强非传统安全领域的涉外工作，为我市构建和谐社会创造条件；七是加强干部队伍建设，为做好外事工作打牢基础；八是建立健全外事工作领导和管理机制、体制；九是熟悉外交礼仪，搞好外事接待工作。关于我县的外事工作，“两办”、侨办要认真学习贯彻全市外事工作会议精神，认真研究，抓好落实。
二、2006年我县工业经济发展的简要回顾
2006年，全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府提出的“工业强县”发展战略，统一思想，提高认识，强化措施，切实搞好对工业经济发展的引导和服务，巩固发展煤炭、化工、建材、电力等传统产业，加快发展新兴产业，推进新型工业化进程，工业经济增速明显，为县域经济的发展做出了积极贡献。主要成效体现在：
一是工业经济运行质量进一步提高。2006年，预计实现工业总产值46980万元，同比增长46.6%。预计实现工业增加值21000万元，同比增长42.7%，与2001年相比，增加12657万元，增长152%，翻了一番多。其中，规模以上工业企业完成增加值6300万元，同比增长43.9%。
二是重点工业产业发展取得新的突破。2006年，全县发电量完成11385万度，水泥产量完成12.4万吨，分别比上年增长7.3%、6.3%；电石生产因上半年电力供应紧张，产量有所下降；原煤产量完成253.4万吨，比去年的108.6万吨增加144.8万吨，增长133%，与2001年的59万吨相比，增加194.4万吨，增长329%，成为工业经济的重要支柱产业。
三是工业投入力度进一步加大。2006年，全县完成工业固定资产投资12930万元，比上年增长32.1%，工业基础设施条件不断改善，为工业经济的可持续发展奠定了坚实基础。在煤炭生产上，煤矿技改力度加大，顶板支付改革稳步推进，瓦斯治理取得突破，建成了全省首家瓦斯发电厂。在电力建设上，完善西部农村电网改造工程进展顺利，省电网110千伏输变电站工程建成投运，结束了威信电网独立运行的历史，工业发展用电紧缺困难得到缓解。在电石产业发展上，融星化工有限公司6300千伏安电石炉建成投产，全县电石产业发展迈出了重要的一步。
四是非公经济发展为工业经济注入了新的活力。截至2006年底，全县非公经济组织达3324户，比上年增加309户，注册资金26088万元，同比增长99%。吸纳从业人员11824人，比上年增加1474人。非公经济组织总产值完成43474万元，同比增长50.1%。非公经济的健康发展，促进了工业经济发展水平的整体提高。
五是企业改革稳步推进。按照新一轮深化国有企业改革工作目标，我县2005—2007年要完成4户国有企业、4户城镇集体企业改革任务。在2005年完成3户企业改革的基础上，2006年完成了1户企业改革的扫尾工作，2户企业的职工安置基本结束，2户企业正在报批改革方案。新一轮企业改革的稳步推进，进一步消除了制约工业经济发展的体制机制障碍，增强了工业经济发展活力。
六是煤电联营项目前期工作有力推进。煤炭资源勘探进度加快，项目一期工程建设和配套煤矿可研报告已通过专家评审并进入设计阶段，项目涉及到的征地拆迁安置工作启动，进场公路建设稳步推进。该项目的建成，对县域经济发展将产生重要的影响。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县工业经济发展仍然存在很多困难和不足，主要表现在：一是认识不足，重视不够。长期以来，受传统思想的影响，我们长期把威信发展模式定位在“典型的山区农业县”上，就农业抓农业，对工业推动发展的重要作用认识还不够。二是工业经济总量不足，基础薄弱。2006年，全县工业增加值22452万元，占全县生产总值的比重只有23.5%，工业经济要成为县域经济的重要支撑力量还要经过一段时期的努力。三是工业企业规模较小，产品附加值低。全县大部分企业设备陈旧、技术落后，产品大多属于原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市场竞争力。四是市场体系不健全，中介机构和行业协会建设滞后。全县市场经济发育不全，市场配置资源的功能未能充分发挥。对于这些问题，我们在下步工作中，要采取针对性措施，逐步加以解决。
三、强化措施，认真做好2007年工业发展的各项工作
工业化是人类社会不可逾越的历史阶段，威信发展的关键在工业，潜力在工业，希望也在工业，加快发展工业是威信摆脱贫困落后面貌的必由之路。当前，我县工业经济发展面临着一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期：党的十六届六中全会明确提出要加大对矿产资源开发地区转移支付力度和对西部地区的扶持力度，省委、省政府提出实施“工业强省”发展战略，市委、市政府提出建设“三基地一屏障”目标，我县属于以镇雄—彝良—威信为主的煤电开发区，这将为我们加快工业化进程提供良好的发展环境、有力的政策支持和强大的精神动力；威叙二级公路已建成通车、110千伏输变电工程已完工投用，这将为我们加快工业化进程创造必备的基础条件；威信煤电一体化项目前期工作进展顺利，该项目的建成将带动县域经济实现跨越式发展；东部地区随着资源开发利用量的逐渐减少，投资西移的趋势日益明显，为我们利用外资发展工业创造了条件。全县各级各部门要把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，牢固树立“全面抓经济，突出抓工业”的意识，真正做到工业发展计划优先考虑，工业发展政策优先制订，工业发展困难优先解决，因势利导，乘势而上，以只争朝夕的精神，坚定不移地推动工业经济持续快速健康发展，为实现威信的跨越式发展打下坚实基础。
今年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是我县加快工业经济发展的重要一年。按照县委十一届二次全会确定的发展思路和刚才龙书记的讲话精神，我县工业发展要紧紧围绕市委、市政府提出打造“镇雄—威信—彝良煤电工业经济片区”的战略目标，以又好又快发展为主题，以重点项目建设为依托，以培植主导产业为支撑，以强化协调服务为保证，着力提升工业发展的质量，突破发展总量，促进工业经济又好又快发展。通过努力，实现工业总产值56376万元，增长20%。全县万元生产总值综合能耗下降4%。
围绕以上目标任务，重点抓好六项工作。
（一）以优势资源为依托，做大做强煤炭产业。
我县是省、市重点采煤县之一，概算煤炭远景储量28.9亿吨，分别占全省无烟煤总储量的13.7%、全市的24.6%，2003年西安卫星遥感测控中心通过卫星遥感测控计算出我县煤炭储量在40亿吨以上。要紧紧依托资源优势，把加快煤炭产业发展作为推进新型工业化的突破口，全面推动煤炭产业升级，促进县域经济发展。按照县委十一届二次全会精神，今年全县产煤要达到260万吨以上。围绕目标任务，要重点抓好六项措施的落实：一是加快煤炭资源勘探步伐，全面完成新庄、石坎、马河三个含煤向斜的精查工作，为加快煤炭产业发展提供可靠保证。二是加强煤矿安全监管和技术服务，狠抓煤矿安全生产责任的落实，强化制度落实、队伍建设和人员培训，千方百计减少煤矿安全生产一般事故，杜绝重特大事故的发生，以安全促发展。三是加强煤矿瓦斯综合治理，严格执行“监测监控、先抽后采、以风定产”的瓦斯治理方针，所有煤矿要全面安装高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井抽放系统，确保瓦斯监测监控县域联网工程通过省级验收。四是强化煤矿顶板管理，稳步推进支护改革，千方百计减少煤矿顶板事故的发生。五是积极推进采煤工艺改革，支持现有煤矿进行技术改造，推广先进采煤技术，提高资源回采率。六是大力推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，坚决完成上级下达的煤矿关闭任务，切实关闭规模小、设备差、生产能力弱、安全无保障的矿井，着力培育壮大一批骨干矿井，力争年末全县矿井降至40对，单井生产能力明显提高。
（二）以强化宏观监测分析为着力点，巩固发展好现有企业。
各有关部门要进一步完善对重点企业的监测分析制度，加大监测服务力度，及时帮助重点企业解决发展过程中出现的困难和问题，优先协调重点骨干企业扩大生产所需的工业用地和水、电、煤、运等供应，让重点骨干企业更好地在工业发展中发挥辐射带动作用。通过对重点骨干企业的大力支持，促进企业延长产业链条，提高市场竞争力和抵御风险能力，把小企业做大，把大企业做强，逐步培育我县优势企业群体。要按照新型工业化的要求，在煤炭、电力、化工、建材等传统产业的技术改造、资源整合上下功夫，巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，推进县域经济发展。为鼓励支持企业加快发展，今年，县委、县政府将科学制订申报标准，在各企业上报的基础上，进行认真分析和排队，选择20户成长性好、发展速度快的工业企业予以重点监测和支持，实行挂牌保护，对这些企业所进行的检查、罚款、收费等行政行为，必须报经县领导同意和县经贸局、监察局备案后方可进行。
（三）以项目建设为突破口，打牢工业经济发展基础。
要紧紧围绕煤电联营、矿冶加工、建材、农特产品加工等项目，建立完善重点项目推进工作机制，强化跟踪服务，加快重点工业项目建设，督促签约项目早开工，在建项目早竣工，竣工项目早投产。一是威信煤电一体化项目。在省、市的关心支持下，在全县各级各部门的配合下，该项目的前期工作进展是顺利的，各级各部门要把思想认识进一步统一到县委、县政府的决策和部署上来，充分认识该项目建设对加快威信经济社会发展的重要意义，全力配合业主加快威信煤电一体化项目前期工作进程。扎实做好煤炭资源勘查，推进项目区煤炭资源整合，麟凤乡、县煤炭工业局要与业主搞好协调配合，做好矿主和群众工作，今年要努力把观音山片区的9个煤矿整合完毕，为威信煤电一体化项目年产240万吨煤矿的建设创造条件。要加快煤矿进场公路建设，为项目大件器材的运输做好准备，扎西镇、麟凤乡要加强与业主的协调配合，帮助业主做好县城至金竹公路改造工程建设。积极搞好协调配合，力争项目配套水库和河道改造、电厂“四通一平”工程在今年开工建设。二是电力项目。要协调项目业主抓好完善西部农村电网改造项目的资金到位，加快建设进度，保证工程质量，及早建成投用；今后，2000千瓦以下的电力项目一律不批建，2000千瓦以上的电力项目按程序报批。三是电石项目。对竣工投产的6300千伏安电石厂，要引导企业提质增效，带动电石行业进行技术改造和创新，提高质量，增强市场竞争力；同时，要以省电网进入威信为契机，引导电石行业改小上大，增加产量，加快电石产业发展，对达不到相关要求的电石厂一律予以关闭。四是建材项目。支持麻园水泥厂进行技术改造，推广新型干发水泥生产，加快淘汰落后立窑技术，提高生产能力。
（四）以招商引资为载体，加大工业发展投入。
我县资源优势明显，但由于资金、技术、人才短缺，导致资源优势难以转化成经济优势。因此，要加大招商引资力度，把招商引资作为一项全局性、战略性的工作来抓，吸引更多的工业项目落户威信。要认真落实《威信县扩大利用外来投资的意见》，以煤电联营、生物资源开发为重点，以最优惠的地价、电价、水价吸引外来工业项目，坚持“大中小一起要，高中低一起上，内外资一起引”，对有市场、有效益、有税收，能增加就业，环境污染小的项目，都要大力引进。注重引进经济实力雄厚、管理水平高、技术先进的大企业、大集团到我县开发建设，促进工业结构优化，带动工业发展。要依托县内丰富的生物、矿产、旅游等资源，集中力量，想方设法充实项目库，精选一批成本低、风险小、回报率高的1—2个特色工业项目，通过项目来争取国家更多的资金和吸引民间资金。要善于包装、推介项目，对于我们自己可以做的项目，要组织人员精心编制；对自己做不了的项目，要多渠道开展项目推介，运用市场化手段，请专家来做。今年，要做好高田硫铁矿开发项目的发展规划编制工作。同时，继续做好“昆交会”参会工作，力争在电力、绿特产业、旅游项目引资上取得新进展。只有敞开县门，对外开放，拿最好的项目来引进资金，我县的经济才能活起来，才能实现工业经济的快速健康发展。为此，县经贸局要积极协调有关部门，认真做好我县的工业项目发展规划，加强项目筛选，储备技术先进、市场前景好、发展潜力大的优势项目向省、市申报，争取一些项目能进入上级重点项目计划，得到上级的资金支持。
（五）以工业园区规划建设为方向，打造块状工业经济。
工业园区是调整经济结构、增强产业聚集效应和延长产业链、加快工业经济发展的有效途径和重要载体。要按照“政府引导、市场运作”的原则，根据现有的工业基础、资源分布状况和未来产业发展趋势，以煤炭、电力、建材、化工为主导产业，结合实际，制订特色工业小区建设规划，建立多元化投入机制，分步骤实施。以推进煤电一体化项目进程为契机，切实搞好麟凤集镇规划建设，今年力争启动建设，逐步把麟凤建设成为煤电化工工业小区。配合威信智溢茧丝绸有限公司，扩大蚕桑生产基地，在旧城新建缫丝厂，形成特色产业小区。不断扩大招商引资，吸引优势企业入驻工业小区，发挥工业小区的聚集效应。通过工业小区的辐射带动，促进产业聚集，形成各具特色的工业块状经济。
（六）以发展循环经济为目标，狠抓节能降耗。
全省发展循环经济和节能工作会议提出，全省“十一五”期间节能目标为万元生产总值能耗下降17%。全市工业发展大会提出，全市“十一五”期间，节能目标为万元生产总值能耗下降15%、年均节能率下降3.2%。各级各部门要正确认识经济增长与经济发展的关系，把节能工作作为当前的一项紧迫任务，建立健全节能工作机构和节能目标评价考核机制，实行固定资产投资项目节能评估、审查制度和能耗统计、公报制度。采取切实有效措施，率先在重点企业、重点行业、重点领域开展节能考核工作，确保单位生产总值能耗比上年下降4%。要坚持经济发展与环境保护并重，资源节约与合理开发并举，搞好资源节约和综合利用工作，特别注意在资源开采、资源消耗、废弃物产生等环节推进节能降耗、环保生产和清洁生产，提高能源利用率，发展工业循环经济。凡是环评未达标准、手续不齐全的一律实行“一票否决”。
四、改善政务环境，合力推动工业发展
各级各部门要按照县委、县政府的要求，结合各自工作实际，积极为工业经济快速发展创造良好环境，形成服务工业、支持工业的强大合力。
一是落实优惠政策。要认真贯彻落实省、市关于加快中小企业发展的扶持政策，不折不扣地把各项优惠政策落到实处，促进工业经济加快发展。加大对民营企业的政策扶持力度，在民营企业发展的起始阶段，在企业注册、选址、启动资金、人才培养等方面给予关注和扶持。县国土部门要编制工业发展用地总体规划，储备一定的工业发展用地，凡符合国家产业政策、投资达到一定规模的工业项目，在支付各项补偿费用和法律规定上缴的各项税费后，地方土地收费可以执行“一次确定、分期偿付”等优惠政策，同时，必须完善工业项目建设用地手续。建立政府、银行、企业联系会议制度，协调金融部门加大对工业企业的支持力度。财政、国税、地税等部门要认真落实优惠政策，放水养鱼，支持工业发展。县人事和劳动部门要为企业培养、引进人才搞好服务。建设、交通、通讯等部门要按照全县工业发展的总体要求，加快完善本系统支持工业发展的相关政策。
二是健全工作机构。为切实加强对工业经济的领导，县委、政府决定成立县新型工业发展领导组，负责工业发展的指导、协调和服务。要强化企业的主体作用，进一步转变工作方式，为企业做好政策引导，提供优质服务，放手让企业健康发展。要充分发挥好行业协会的中介作用，建立健全工业行业协会组织，进一步发挥工业行业协会在行业自律、结构调整、优势集成、招商引资和提供决策咨询等方面的作用，规范行业行为和市场秩序，引导和帮助企业建立企业创新机制，提高技术和管理水平，增强企业的核心竞争力，促进企业有序发展。
三是加强协调服务。认真贯彻落实《行政许可法》，切实推进管理型政府向服务型政府转变，为全县工业发展创造良好环境。要深化行政审批制度改革，严格依法行政，对行政许可、行政强制、行政裁决、行政处罚等行政行为，必须做到规范、透明，接受社会监督。要提高办事效率，对土地、规划、环保等报批实行承诺制和时限制，对重大项目实行“一条龙”服务，提高工作效率和服务质量，为工业的发展营造宽松环境。县直各部门必须紧紧围绕全县经济发展这个大局，认真履行职责，切实发挥作用。要坚决反对部门保护主义，无论是什么部门，都要跳出部门利益的圈子，站在全局的高度上想问题、办事情，自觉做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。要积极探索服务工业经济发展的新思路、新办法，为企业在信贷资金、土地审批、项目申报、人才引进、员工招聘等方面提供更多的支持，在项目论证、品牌创建、产品宣传等方面提供更多的服务指导。各相关职能部门要在优化工业发展环境中作表率，真正做到有困难要全力帮助，有风险要真诚呵护，有问题要依法管理，把有利于企业发展的政策进一步落实到位，进一步创优发展环境。
四是强化运行调度。县经贸局要切实加强对工业经济运行的动态监测分析，及时掌握重点行业、重点企业的运行态势、生产经营、市场销售、价格因素等动态，把握经济运行趋势，增强对工业经济运行的前瞻性和预见性。要积极运用现代网络技术，推进管理现代化，为企业提供方便快捷的信息服务。要改进工业经济运行的调控手段，提高对工业经济发展的协调和处置能力。要紧紧抓住省电网110千伏输变电站建成投用的机遇，合理调度和配置电力资源，缓解电力供需矛盾，防止工业经济运行出现大起大落。
五是规范市场秩序。公、检、法、司等部门要加强社会治安综合治理，各乡镇要加强协调服务工作，着力帮助解决工业发展中的突出问题，努力营造良好的法制环境，依法保障企业的正常生产经营秩序。人事和劳动部门要进一步规范劳动力市场，保护职工的合法权益。工商、质监等部门要提高工作效率，加强市场体系建设，严厉打击商业欺诈和商业贿赂，依法查处制售假冒伪劣产品行为。要加强诚信体系建设，营造加快工业发展的信用环境。
同志们，大力发展工业经济刻不容缓，我县工业经济发展迎来了难得的发展机遇。全县各级各部门要统一思想，坚定信心，进一步增强紧迫感和使命感，在科学发展观的指导下，坚持走新型工业化发展道路，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，努力推动我县工业经济又好又快发展。
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