| 对推进威信“十一五”新型工业化发展进程的思考 |
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| 2007-08-01 14:33 文章来源：杨正洪 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、发展现状
改革开放以来，特别是“十五”期间，我县工业发展取得了一定成就。到2005年，全县工业企业发展到1019户（固定资产100万元以上企业116个），有总资产35492万元，从业7515人。2005年工业总产值达到32045.5万元，比2000年增长53.5%，“十五”年均增长11.5%；增加值达到14717.9万元，占全县生产总值的18.2%，“十五”年均增长12.8％；上交税金1862万元，占全县税收总额的67.5%。其中规模以上工业企业11户，总资产26384万元，占全县工业资产总额的74.3%，实现工业增加值3475万元，占全县工业增加值的23.6%，上交税金1129.6万元，占工业企业上交税收总额的60.7%，初步形成了以电力、煤炭、化工、建材行业为主，国有、集体、私营企业等多种经济成分并存的工业体系，为“十一五”新型工业化发展奠定了良好基础。
2006年，全县实现工业总产值46980.4万元，比2005年增长46.6%;完成工业增加值22452万元，比2005年增长52.6％，占GDP的比重达24.4％，比2005年提高了6.2个百分点，其中规模以上工业完成增加值6412万元，比2005年增长46.4%，实现销售收入12816万元，比2005年增长21.5％；实现利税总额3234万元，比2005年增长64.8%，其中利润总额1596万元，比2005年增长91.6％。主要产品产量原煤完成253.4万吨，比2005年增长133%；白酒完成4340吨，比2005年增长17.9%；砖完成4217万块，比2005年增长25%；水泥完成124000吨，比2005年增长6.3%；发电量完成11385万kw•h，比2005年增长7.3%；电石完成2930吨，比2005年下降56.4%。
二、存在的主要问题
经过几十年的发展，我县工业取得了一定成就，但与全国、全省、全市平均水平相比，仍有很大差距。主要表现在以下几个方面：
1、加快发展意识不强，重视不够。由于过去我们长期把发展模式定位在“农业县”上，就农业抓农业，对工业推动农业发展的重要作用认识不足，加之我县工业企业普遍存在体制不顺、机制不活、效益不好的问题，致使很多干部头脑中普遍存在着不愿干、不会干、不敢干工业的意识，抓工业的积极性不高。
2、经济总量不足，差距大。2005年，全县实现工业增加值14717.9万元，占全县GDP的比重为18.2%，与全市工业增加值占GDP的比重28.9%相比，低10.7个百分点，与全省工业增加值占GDP比重28.8%相比，低10.6个百分点,与全国工业增加值占GDP比重36.4%相比，低18.2个百分点。2006年工业增加值占GDP的比重达24.4％，比2005年提高了6.2个百分点，与全市增加值占GDP的比重31.2%相比，少6.8个百分点，与全省工业增加值占GDP比重35.2%相比，少10.8个百分点，与全国工业增加值占GDP比重43.2%相比，少18.8个百分点。
3、企业规模小、效益差。威信工业企业多为小水电、小化工、小建材、小煤矿。2005年规模以上企业只有11家，销售收入超1000万元、税收超100万元的只有供电有限责任公司、麻园水泥厂。2006年规模企业增至13户，其中销售收入超1000万元，税收超100万元的有5家（供电有限责任公司、麻园水泥厂、罗布菜子弯煤矿、扎西小五且煤矿、扎西花家坝煤矿）；销售收入超500万元，税收超50万元的有8家（扎西青树子煤矿、扎西柳尾坝煤矿、罗布上坝煤矿、罗布新洋煤矿、罗布桃树弯煤矿、罗布鑫源煤矿、罗布李子埂煤矿、罗布宏发煤矿）。全县没有1户大中型企业，龙头带动作用和产业辐射作用不强。
4、投资力度不够，发展后劲不足。由于受自然环境和电力、交通“瓶颈”的制约，县外信息、技术、特别是资金引进少，项目建设多为低水平重复，缺乏重大项目支撑和带动，工业发展后劲严重不足。
5、技术水平落后，素质低。全县大部份企业生产设备陈旧老化，新产品开发能力弱，科技含量低，以粗放经营为主，资源浪费严重，环境污染大。小电石炉、小水泥等均为能耗高、效率低的生产设备。
6、产业结构不合理，行业发展不平衡。一是骨干行业优势不突出，没有形成与经济发展相适应的支柱产业和优势产业，除电力、煤炭、化学、建材工业发展较快，农特产品加工业发育严重不足；二是产业关联度小，工业对农业的带动作用不明显，各行业、企业间的聚集效应差，未实现有效整合。
三、发展机遇和有利条件
目前，我县工业发展面临许多大好历史机遇，推进新型工业化的条件已初步具备。一是党的十六大和十六届三中全会作出了加快我国新型工业化进程的重大决策，省委、省政府、市委、市政府对全省、全市推进工业化进行作了全面部署，为我们加快工业经济发展提供了良好的社会环境、有力的政策支持和强大的精神动力；二是我县交通、电力、通信等基础设施不断改善，为我们发展新型工业化创造了必备的基础条件；三是随着林凤火电厂等一批重大项目的实施，将极大地推动我县工业经济的快速发展；四是东部地区投资西移的趋势日益明显，为我们利用外资发展工业创造了有利时机；五是通过深化以国有企业改革和扩大对外开放，发展非公有制经济，威信工业发展的体制性和机制性障碍逐步消除；六是威信有着非常明显的矿产、生物和人力资源优势，发展新型工业化的空间十分广阔；七是威信地处云贵川三省结合部，具有背靠云南、面向川渝黔，有助于融入川渝黔区域经济发展的区位优势。
四、“十一五”工业发展的指导思想、目标、思路、重点、主要措施和对策
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家继续实施西部大开发的历史机遇，围绕“工业强县”战略目标，走新型工业化道路。把加快工业发展作为增强县域经济实力和全面建设小康社会的一项重大举措，以又好又快发展为主题，以结构调整为主线，以信息化带动工业化，以市场为导向，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，扩大对外开放，提高产业核心竟争力，深化企业改革，加快技术进步，推进现代管理，坚持可持续发展，实现速度和结构、质量和效益的统一，优化全县工业整体素质，充分发挥工业对县域经济的支撑带动作用，促进威信向工业强县迈进。
（二）发展目标
1、到2010年，全县工业总产值达到79739万元，比2005年增长1.24番，年均增长20%。
2、到2010年，全县工业增加值达到44913万元，比2005年增长1.53番，年均增长25%，工业占全县生产总值的比重达30%，比2005年提高12.8个百分点。
3、主要产品产量：到2010年，原煤达到500万吨、发电量达到89亿度、水泥达到20万吨、电石达到20万吨、硫酸达到40万吨，、白厂丝达到60吨。
4、到2010年，全县工业万元增加值综合能耗比2005年下降15％，年均下降3.2个百分点以上；工业污染治理，废水、废气排放控制在国家标准范围内；工业废弃物综合利用率达60%。
（三）发展思路和重点
根据国家、省、市产业政策，结合威信实际。“十一五”期间，全县新型工业发展的基本思路和重点是认真组织实施好“4121”工程，即：集中力量改造提升电力、煤炭、化工、建材四大传统产业，大力发展农特产品加工业，着力培育20户骨干企业，精心实施10个重点项目。通过发展重点产业、骨干企业、实施重点项目，实现工业经济又好又快发展，促进威信经济社会全面进步。
1、改造提升四大传统产业
（1）电力工业
发展思路和重点是：全面贯彻资源开发和节约能源并重，水电与火电并举的方针，积极参与“西电东送”、“云电外送”战略的实施，努力引进资金发展电源、建设电网，加快推进赤水河上游梯级电站开发和煤电联营项目建设进程，加大城乡电网建设和改造投入，促进电网建设与电源建设同步，实现电源与电网协调发展。
电源发展。“十一五”期间，在现有22293千瓦的基础上，力争建成装机2500千瓦石坎河口电站、装机3750千瓦罗布新田电站，林凤2×60万千瓦火电厂，与镇雄联合开发装机2.9万千瓦赤水河梯级电站，增加装机121.425万千瓦，使全县电力机组总容量到2010年达123.75万千瓦，发电量增至89亿度。
电网建设与改造。“十一五”期间，完成110KV输变电工程和完善西部农村电网改造工程，实现县网与省网联通，解决威信电力供需矛盾，提高电网供电质量。
（2）煤炭工业
发展思路和重点是：实施大企业战略，整合县域煤炭资源，培育和发展年生产能力9万吨以上骨干矿井，组建县域煤炭集团，提高煤炭产业集中度；实施科技兴煤战略，采用先进技术改造现有煤矿，建设高产高效矿井，促进煤炭产业升级；实施洁净煤战略，推进煤炭转化和深加工，兴办年产50万吨精煤洗选厂，提高煤炭产品附加值；实施优胜劣汰战略，防止盲目投资和低水平重复建设，停止新建单井产量15万吨/年以下矿井，关闭淘汰生产力落后的小煤矿；实施安全生产保障战略，全面加强安全生产人、机、环境三大要素的相互和谐、源头管理、过程控制、应急救护、事故查处等环节的工作，建立自我约束，持续改进的煤炭安全长效机制。
到2010年，原煤产量达500万吨，实现工业产值90000万元，工业增加值36000万元。
（3）化学工业
发展的思路和重点是：按照“大规模、低耗能、高效益、小污染”的要求，运用先进技术改造提升传统化工产业，大力开发新产品。一是按照国家产业政策，关闭淘汰浪费资源，污染环境、效益不高、年生产能力1万吨（单台炉容量5000千伏安）以下电石炉，利用煤电联营项目留成电量和水电发电量，改造和发展单台炉容量6300千伏安以上密闭炉，提高电石产品产量和质量，降低能源消耗；二是积极延伸电石产业链，发展电石深加工产品，研究开发石灰氮（氰氨化钙）、双氰胺、硫脲、聚氯乙烯等精细化工产品；三是采用新技术，新工艺，综合开发利用硫铁矿资源，力争启动2×40万吨/年硫铁矿制酸装置（此项目列入《云南省昭通重化工基地发展战略研究》）。
电石： 到2010年，生产电石20万吨，实现工业产值40000万元，工业增加值16000万元。
硫化工： 到2010年，生产硫酸40万吨，实现产值20000万元，增加值8000万元。
（4）建材工业
发展思路和重点：继续贯彻国家建材工业发展战略，按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的方针，以满足威信经济社会发展需求为目标，以优化结构、发展先进、淘汰落后、注重环保、污染治理和综合利用为重点，改造提升水泥、砖、瓦等传统建材产品，走一条产品系列化、发展规模化、技术现代化的建材工业发展道路。一是对现有水泥厂进行技术改造，推广新型干法水泥生产，淘汰落后立窑生产能力，新建20万吨/年水泥粉磨站；二是加快新型建筑材料研发，鼓励采用粉煤灰、煤矸石等工业废渣和非粘土原材料生产墙体材料，促进经济与资源、环境协调发展；三是搞好石材、砂石料开采规划，合理开发砂石资源，取缔无证开采，制止私挖滥采行为，把石材、砂石料生产纳入制度化、法制化管理轨道。
到2010年，建材工业产值达6000万元，增加值2400万元。
2、大力发展农特产品加工业
发展思路和重点：围绕农产品资源开发和农业优势产业发展，把农特产品加工作为推进农业产业化经营，增强农村经济活力，带动农业增产和农民增收的突破口。坚持政府引导、政策扶持、企业运作的方针，采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”的组织形式，以龙头企业为载体，通过市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户，把一家一户的分散经营和市场连接起来，使企业和农户形成“利益共享、风险共担”的共同体，促进农特产品加工业和农业协调发展。
（1）畜禽产品加工：依托畜牧业资源优势提供的原材料，按照农工商一体化、产加销一条龙的经营模式，发展畜禽产品加工，组建畜禽定点屠宰场、兴办肉食品加工厂，提高畜禽产品附加值。
（2）绿特食品加工：一是以县长征茧丝绸有限公司为龙头，抓住国家实施“东桑西移”战略的契机，加快蚕桑生产发展，扩大桑园种植面积，新建缫丝厂。二是以山嵛菜加工企业为龙头，扩大山嵛菜种植规模，开发山嵛菜系列产品，把山嵛菜打造成威信出口创汇的名品牌；三是以绿神食业有限公司、羊藿酒业有限公司、蚂蚁食品开发公司为龙头，积极开拓市场，做强做大锁阳春酒、淫羊藿酒、蚂蚁酒等保健酒；四是按照“优质、低度、多品种、低消耗”的方针，转变传统白酒经营方式，提高白酒产品质量和产量。
到2010年，实现产值1000万元，增加值400万元。
3、着力打造20户骨干企业
按照“精心培育一批，重点改造一批，大胆淘汰一批”的思路，围绕现有五个产业，实施扶优扶强战略，发展一批对全县工业和县域经济有重大带动作用和影响力的骨干企业。以电力、煤炭、化工、建材、农特产品加工企业为重点，引导和鼓励资金、人才和技术向骨干企业聚集，着力培育年销售收入超千万、税收超百万的企业10户，扶持年销售收入500万元以上、税收50万元以上的企业10户。
4、精心实施10个重点项目
精心抓好对产业升级具有重大影响的10个重点项目（煤电联营项目、赤水河上游梯级电站、新田电站、河口电站、完善西部农网改造工程、精煤生产、电石生产、硫酸生产、山葵产业化发展、长征公司缫丝厂）建设，集中力量实施一批重点项目，确保每年都有一批重点项目峻工投产，使我县工业发展和技术升级在不同时期、不同领域实现突破，逐步提升全县工业整体素质。
（四）主要措施和对策
1、提高认识、加强对发展新型工业工作的领导
工业化是人类社会不可逾越的阶段，是现代化的基础和前提，是一个国家和地区农业文明走向工业文明、从贫弱走向富强的必经之路。现代经济发展史表明，什么地方的工业发达，什么地方的发展就快；什么地方的的工业比重大，什么地方的经济实力就强。威信经济之所以发展缓慢，根本原因就在于工业发展慢，与全国、全省其他地区相比差距太大。要加快威信经济发展，实现全面建设小康目标，必须充分认识加快工业发展的重要性、必要性和紧迫性，坚持把工业作为强县之本、富民之要，充分认识工业对经济的主导作用，牢固树立“工业强县”的思想，坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益”的原则，真正做到工业发展计划优先考虑，工业发展政策优先制定，工业发展的困难和问题优先解决。进一步解放思想，更新观念，在全县形成上下重视工业，发展工业的良好氛围，切实加强对发展新型工业工作的领导，健全领导体制和工作机制。
2、充分发挥政府职能，引导工业经济快速健康发展
积极适应市场经济新形势，努力提高政府对经济的宏观调控职能，进一步强化引导和服务工作。一是做强做大现有企业，扶持发展一批骨干企业；二是依托优势新上一批重点项目，培育新的经济增长点；三是建立健全一系列推进新型工业发展的优惠政策，引导发展一批具有资源优势，符合产业政策市场前景广阔的企业；四是强化全县一盘棋思想，切实发挥政府职能，严格项目审批，坚决杜绝低水平重复建设，使有限的资金发挥最大效益；五是立足县情、乡情，搞好新型工业化发展规划，制定切实可行的发展措施和工作落实机制。
3、大力推进技术进步，着力提高核心竞争力
一是以骨干企业为重点，努力提高企业技术开发能力，加快建立和完善企业技术开发服务体系，形成有利于技术进步的用人机制，为企业技术创新提供组织保证；二是围绕科技含量高，产品附加值高、产品外销率高、利润率高和生产规模发展快、市场扩张快的特点，立足威信资源优势，发展名特优新产品，打造威信名牌，提高名牌产品对威信经济的带动力；三是全面推进“产学研”结合，支持和鼓励企业与科研机构、大专院校进行技术合作、开展关键技术和核心技术的开发和推广，加大科技成果的推广应用，着力开发一批具有较高水平的新产品、新技术，抓好一批新产品的投产；四是坚持信息化带动工业化，鼓励和引导企业广泛采用现代信息技术，加强和改善技术开发、产品生产、内部管理、市场营销等各个环节，建立企业信息系统，推动上网工程和电子商务，提高企业的竞争能力。
4、加大招商引资力度，做好重大项目前期工作
“十一五”期间，全县工业经济发展必须牢牢把握国家、省、市的投资导向，围绕《威信县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，采取各种有效措施，加大招商引资力度，做好重大项目的前期工作，以大投资带动大开发，以大项目带动大建设，以大建设带动大发展，不断培育新的经济增长点。一是要加大对外宣传力度，认真落实对外开放和招商引资的各项优惠政策，加强基础设施建设，全面改善投资环境；二是加大工业项目前期工作投入，下功夫做好重大项目的前期准备工作，建立和完善工业项目库，按近期、中期、远期分类储备，为争取上级立项、资金支持、招商引资奠定基础；三是采用集中招商，小分队招商，网上招商，以商引商等多种形式，提高县外资金对我县的直接投入，吸引沿海和内地发达地区资金、人才、技术等生产要素投向我县，以解决我县工业发展资金严重不足的问题；四是做好重点签约项目的跟踪、推进、服务工作，督促投资者严格履行合同，帮助解决好项目建设中遇到的困难和问题，提高项目履约率和资金到位率。
5、积极发展特色工业经济片区，全力构建优势产业群体
要解决好我县工业产业层次低、技术装备落后，创新能力弱；组织化水平低，企业规模小，产业链松散，分工协作度不高；集聚程度低，公用设施难以共享，环境成本高昂的问题，根本途径在于把特色工业片区作为产业发展载体，通过片区规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，促进分散、初级的工业结构向集中度高、附加值高的方向转化，以实现部分产业快速发展，推进新型工业化进程。我县特色工业片区发展的思路和重点：一是按照“三基地一屏障”的战略目标，把特色工业片区建设和市委“一带、一走廊、两片区”的产业布局、县域经济发展规划、农业优势产业发展、工业发展优势资源、城镇基础设施建设结合起来，制定片区发展规划；二是加强对特色工业片区建设的组织和前期工作，合理制定片区的发展目标、重点和分期建设计划，避免一哄而上，防止低水平重复建设；三是按照“集中资金办大事、握紧拳头保重点”的方针，规划和建设好林凤煤电化工工业片区、高田硫化工工业片区。
6、大力发展循环经济，实现工业可持续发展
以政府引导、企业主导、市场运作、政策推动的方式，合理调理产业结构和布局，优化资源配置，用循环经济理念抓工业发展、产业转型、企业改造。按照“减量化、再利用”的原则，以清洁生产，节能降耗和资源综合利用为重点，促进资源利用由“资源—产品—废物”的线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展。坚持实施开发与节约并重、节约优先的方针，降低资源消耗，减少损失浪费，提高综合利用率。加大执法检查力度，强制淘汰高耗能、重污染的落后技术、工艺和设备，制止破坏和浪费资源的行为。大力发展循环经济和清洁生产，推广节能、节水、节材、环保的先进技术，提高综合利用新工艺、新技术、新产品的能力。
七、坚持以人为本，加强企业人才队伍建设
一是抓好企业经营管理人才队伍建设，力争早日建立起一支市场化、社会化、职业化的高素质管理人才队伍；二是要提高企业经营者的社会地位，把优秀的厂长、经理作为评优表模的重要对象，重视推荐有突出贡献的企业经营者担任县乡两级人大代表和县政协委员，建立定期听取经济发展建议的制度；三是加强专业人才队伍建设，建立企业人才信息库，加大对现有企业经营管理人才的培训力度，积极引进县外具有较高层次和创新能力的优秀管理人才和科技人才；四是鼓励科技人员和机关干部到重点企业工作和领办、创办非公企业，鼓励和引导大中专毕业生到非公企业工作；五是制定人才激励政策，对有突出贡献的企业经营者、非公企业业主、科研人员，政治上给荣誉，社会上给地位，经济上给实惠。
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